조직 구조는 권력이 어떻게 배분되고 의사결정이 어디에서 이루어지는에 따라 권력의 집중과 분산 정도가 달라집니다. 집중과 분산 사이에서 적절한 조화를 이루는 것이 중요합니다. 이렇게 해야 각자의 의견이 존중 받으면서도 목표를 향해 나아갈 수 있습니다. 결국 권력의 분산과 집중은 서로 상반된 개념이지만 이 둘은 함께 존재해야 합니다. 사회가 발전하기 위해서는 다양한 목소리가 필요하고 그 목소리를 조화롭게 이끌어줄 리더십이 필요합니다. 권력 집중형 제도는 대부분 수직적 구조이고 분산형 제도는 수평적 제도입니다.
권력의 집중과 분산은 민주주의 사회에서 반드시 필요합니다. 권력의 집중은 독립기관이 혼연일체가 되어 독 같은 목표아래 일을 하는 것이고, 궈력의 분산은 1개 기관에만 권력이 집중되면 독재가 되는 것입니다. 그래서 3권분립이라는 제도가 있는 것입니다. 민주주의는 입법, 사권, 행정의 삼권이 분립되어, 상호 견젱하 균형을 맞추며, 민주주의를 키워나가야 합니다.