통일 신라의 민정문서는 왜 작성하였고 누가 작성하였나요

안녕하세요 통일신라는 민정문서라는 것을 작성했다고 하는데요 그 문서를 통해 어떠한 것을 하기 위해서 작성하였고 누가 그 문서를 작성하였나요