일반 토토와 불법 토토는 무슨차이가 있는건가요?

안녕하세요

도박은 하면 안된다고 하지만

토토도 도박이잖아요??

왜 합법적인 토토도 있고

불법토토라는것도 있다는데

둘의 차이가 무엇인가요??