지역 상품권은 왜 발행되는 건가요?

일부 지역에서 발행되는 지역상품권이 나오는 이유가 뭔가요? 단순히 돈만 사용하면 간단한데,

일부러 이렇게 두번에 나눠서 사용하게 하는 이유가 뭐에요?