을파소는 고국천왕 재위시 국상으로 여러 개혁 정책을 시행하였습니다. 특히 진대법을 시행하여 빈민을 구제했습니다.
고국천왕이 을파소를 국상으로 임명한 배경은 외척의 반란을 진압한 후 4부에 인재를 천거하도록 하였습니다. 동부의 안류가 을파소를 추천하였습니다. 그러자 고국천왕은 처음 을파소를 중외대부와 우태로 임명하였습니다.
그런데, 을파소는 이 관직이 자신의 뜻을 펼칠 자리로서 충분하지 않다고 여겨 사양하였습니다. 이 사실을 알아챈 고국천왕은 을파소를 국상으로 임명하였다고 합니다.