베트맨이라는 합법 토토는 왜 존재하는 것인가요?

한국에서는 베트맨이라는 사이트에서만 합법 토토를 할 수 있다고 알고 있습니다. 그런데 결국 똑같은 토토인데 합법적인 사이트를 왜 만든 것인가요?