광역시인데 지하철을 안 만드는 도시는 왜 그런가요?

제가 광역시에 살고 있는데요 그런데 광역시 중에서 지하철이 없는 도시는 처음 본 거 같아요 지하철을 안만드는 이유가 있는 건가요? 아니면 못 만드는 도시가 있나요?