비례대표 용지에 왜 1,2번은 없고 3번으로 시작해요?

투표 하러 가기위해 투표용지를 찾아보니

비례대표 용지엔 3번부터 시작을 하네요.

왜 1,2번은 없고 3번으로 시작 하는지

궁금합니다.