프라이빗 블록체인도 토큰발행 하나요?

저는 퍼블릭블록체인은 토큰을 일반인들에게 Ico형태로 공개해서 자금을 모아서 운영하는 형식이고 프라이빗 블록체인은 일반인들에게 Ico하는 절차 없이 사모펀드같이 특정한 그룹들만 토큰을 갖는것으로 이해했는데요 곰곰히 생각해보니 정부가 퍼블릭을 금지하고 프라이빗을 권장했던 이유가 퍼블릭은 토큰을 발행하지만 프라이빗은 토큰발행 없이 블록체인 기술만 쓰는거 아닌가? 라는 생각이 들더라구요 프라이빗 블록체인도 토큰을 발행해서 거래소에서 거래하는 방식인가요?