서울 시내버스가 12년만에 노사합의가 안돼 파업을 선언했는데...작년까지는 협상이 잘 되었던걸까요?

요즈음 의사단체와 정부간 극단적인 상태로 가고, 이제는 서울 시내버스가 12년만에 협상 결렬로 파업을 한다고 합니다

그러면 작년까지는 협상이 잘되어 파업이 없었던걸까요?