지하철 환승역 결정은 누가 하나요?

안녕하세요 지하철 타니다가 문든 생각난게 환승역들이 있잖아요 처음 지하철 설계때부터 결정된건 아니겠고 만들어지다 보니깐 환승역으로 됐을텐데 어떤 기준으로 되는지 궁금합니다