실기시험을 현장학습으로안하고 서술형으로 하는까닭이뭔가요?

자격증시험에서요 누가봐도 실기시험은 현장학습실기로 치뤄야맞는데 (예:전기실기시험) 터무니없이 필기마냥 암기식서술형으로 치루는이유가 뭔가요? 이건그냥 암기력테스트아닌가요?