거래소 매도호가에 유통량보다 많이나오는게 어떻게 가능한가요??

종종 거래소들 보다보면 유통량보다 많은갯수의 코인이 매도호가에 걸려있는걸 보곤하는데요.. 그게 어떻게 가능한가요? 거래소를 운영하면 코인도 발행이 가능한건가요??? 헷갈립니다.