보통은 인구가 100만명 넘어가면 광역시로 올라가지않나요?

우리가 지금 알고잇는 광역시 외에 100만에 가깝거나 넘은 도시들이 많은데 그 도시는 광역시로 올라가지않습니다. 이유가 어떤건지 알수잇을까요?