전쟁이 나면 지정된 대피소는 왜 대부분 지하일까요?

전쟁이 나면 대피하라고 지정된 곳들은 대다수 지하입니다

실제 지하로 대피하면 도망갈 곳이 제약되는데

왜 지하로 대피하라고 되어있는 걸까요?