국민 연금 개혁 필히 해야 하는데 왜 쉽지 않은가요?

국민 연금 고갈을 막기 위해서는 개혁이 필수적인데요. 그런데 연금 개혁이 지지부진합니다. 지금 까지 두 차례 정도 개혁을 하지 못했는데, 왜 이렇게 개혁하는 것이 어려운가요?