여권은 왜 수수료가 비싼건가요

여권은 쓸수 있는 기간도 다른 신분증 보다 짧고 페이지를 다 채웠거나 잃어버리거나 유효기한이 지나면 재발급 하는데 재발급도 비싸고 첫 발급도 비싼데 왜 그런건가요