고려는 조선과 달리 특수행정구역이 있는 이유는 무엇 때문인가요

안녕하세요 고려는 향, 부곡, 소등의 특수행정구역이 있었는데요 이곳에서 무엇을 하였으며 고려는 조선과 달리 특수행정구역이 있는 이유는 무엇 때문인가요 알려주시면 감사하겠습니다