행정법상 확약에 관하여, 행정청의 확약을 신뢰한 경우에 이후 별도의 법적 근거 없이 행정청의 행위로 인하여 확약이 취소되거나 흐지부지하게된 경우 해당 확약에 대하여 신뢰보호를 주장할 수 있나요?