산책길에서 강아지들 목줄은 왜 안하는 건가요?

물론 목줄 잘하시는분도 계시지만 목줄도 안하고 그냥 다니게 놔두는 분도 계시더라고요 왜 하라는거 안지키고 본인 마음대로 할까요?