과거에 택시 합승은 왜 불법이었나요?

이전까지 택시 합승은 불법이었지만 작년부터 택시 합승이 다시 합법으로 바뀌었다고 들었습니다. 그런데 어떤 이유때문에 택시합승을 불법으로 규정했었나요?