계곡에서 자리세는 왜 받는것인가요?

이제 여름철이 오면 계곡에도 놀로갈 것 같은데요. 그런데 계곡에서 돗자리를 펴고 놀려고 하는데, 자리세를 받는다고 하더라구요. 왜 사유지가 아닌데 자리세를 받는건가요?