무임승차가 지하철만 해당되는 이유가뭔가요

전두환시절 노인복지를 위해 65세이상 지하철 무임승차가 시행됬는데 왜 지하철만 콕집어서 시행한건가요.

버스랑 택시 같은것도 노인들이 탈텐데요