지하철은 어르신 무임승차가 있고 버스는 없는 이유?

현재 지하철은 만 65세 이상 어르신분들은 무임승차가 가능한 걸로 압니다. 그런데 지하철만큼이나 자주 이용되는 대중교통인데, 버스에는 무임승차 제도가 없는 이유는 무엇인가요?