안녕하세요. 조영민 인문·예술 전문가입니다.
화랑도가 국가적 집단으로 조직 편성 된것은 신라 진흥왕37년인 576년의 일입니다. 화랑제도는 특정인이 만든 것은 아닌것으로 보입니다.
화랑세기 필사본에 따르면 원래 화랑제도의 기원은 진흥왕의 모후인 지소태후가 거느리던 여자들로 조직된 '원화'라는 조직이었으나, 지소태후의 총애로 원화가 된 법흥왕의 딸 남모가 전대 원화였던 준정의 질투를 사게되어 준정의 계략으로 살해되자 576년 지소태후가 원화를 폐지하고 화랑제도를 도입했다고 합니다.