지하철이 없는 도시는 왜 그런 건가요?

제가 살고 있는 도시는 엄청 큰데 지하철이 없는데요 평소 지하철이 없으니까 출퇴근할 때 차가 너무 막히고 힘들어요 지하철이 없는 도시는 왜 그런 거죠?