현재 버스나 지하철이 적자인 이유가 뭔가요?

안녕하세요. 대찬밀잠자리170입니다. 버스나 지하철은 사람도 많이 이용하고 초기투자비용 말고는 크게 비용이 없는거 같은데 왜 버스와 지하철이 적자인가요??