청은 만주에서 발흥하여 중국 전체를 지배한 나라입니다. 청은 봉금 정책을 실시하여 만주족의 지역과 전통을 보존하려 하였습니다. 따라서 1644년 중원을 차지한 이후 청은 "요동등처장군" 등 3개 특수 기관을 설치하고 행정상 특수 지위를 부여한 다음 군정을 실시하였습니다. 그 결과 오랫 동안 봉금 정책의 대상이 된 만주는 사람들이 거의 살지 않은 바뀌어 갔습니다. 그러나 조선 사람들이 자주 이 곳을 드나들자, 강희제는 조선과 국경을 획정하고자 1712년 목극동을 보내 백두산 정계비를 세웠습니다.