금융지주회사법에도 불구하고 특정인이 50%를 넘게 소유가 가능한 이유가 무엇인가요?

금융지주회사법에 따르면 은행지주회사의 주식소유한도 10% 제한이 적용된다고 하는데도 불구하고 특정인이 50%를 넘도록 소유가 가능한 이유가 무엇인가요?