왕건은 지방 호족의 지지를 통해 고려를 건국하였습니다. 따라서 호족이 자신의 근거지에서 독자적 세력을 유지하였습니다. 성종 이후 지방관이 파견되었지만 지방관이 파견되지 않은 속현이 더 많았으며, 향리의 영향력도 유지되었습니다. 반면 조선은 전국의 속현을 모두 없애고 모든 군현에 지방관을 파견하였습니다. 또한 각도에서 관찰사를 통해 수령들을 감독하고 총괄하였습니다. 그리고 향리의 역할을 축소시키고 아전으로 전락시켰습니다. 이런 이유로 조선은 중앙 집권 체제를 강화할 수 있었습니다.