무료 웹툰 사이트는 불법이 아닌가요?

개인이 만들어낸 창작물을 무단으로 광고를 붙어서 제공하는 무료 웹툰 사이트는 불법이 아닌가요? 불법이라면 어째서 제재를 받지않고 계속 유지되는 걸까요?