화물연대가 집단운송 거부에 들어간지 벌써 3일째가 되면서 여러 부작용이 나오고 있습니다. 그래서 정부에서는 업무개시명령을 발동하려 하고 있는데 어떤 법적 효력을 가지고 있는 지 알려주세요.