행정구역 구분할때 시와군은 어떤기준으로 나눠지는것인가요?

지방행정구역을 보면 크게 시와군으로 나눠지잖아요, 그런데 행정구역 구분할때 시와군은 어떤기준으로 나눠지는것인가요? 인구수, 소득수준등등의 기준들이 따로 있는지 궁금합니다