경제분야에서 공공재외 몇가지 궁금한게 있어서요.

1. 민간이 생산하는 공공재도 가능한 이유가 뭔지요?

2. 긍정적 외부효과가 있어도 시장실패라고 하는 이유는 무엇때문인가요?