지하철이 안 들어오는 도시는 왜 그런건가요?

제가 평소에 궁금한 게 있었는데 지하철이 안 들어오는 도시는 도대체 왜 안 들어오는 건가요? 대도시인데도 지하철이 없는데 그 이유를 모르겠어요