보통행정구역나눌때 읍면리 이렇게나뉘던데 기준이 뭘까요?

보통 행정구역 나눌때 읍면리 이렇게 나뉘던데 그 기준이 무엇인지가 궁금합니다. 혹시나 아시는분 계시면 알려주시면 감사하겠습니다.