안녕하세요. 신현영 인문·예술전문가입니다.
네 맞습니다. 고려는 조선과 달리 당시 중앙집권적인 국가가 되기 어려웠습니다.
먼저 고려는 조선에 비해 인구가 많이 부족했기 때문에 각 지방 호족들의 힘이 더 크게 작용했습니다. 그래서 초기에는 지방의 권력이 강해서 중앙에서 지방까지 통제력을 발휘하지 못한것이죠.
두번째는 역사적으로 신라에서 고려가 된후 여러 외세참략도 대응하고 지방세력과도 대응해야했기에 많은 분열과 전쟁을 겪어야하는 과정에서 군대의 통합도 어려웠습니다. 이런 과정을 거침으로서 조선을 건국할때는 강한 중앙집권 국가로 발전하게 된 것 같습니다.