민간회사인 은행을 어떻게 공공재로 간주할 수 있나요?

은행은 외국인을 비롯하여 민간이 대부분의 지분을 가지고 있습니다. 그런데 정부가 은행을 정부의 재정으로 조성된 재산인 공공재로 보고 규제하겠다고 할 수 있는 건가요?