질문자께서 질문해 주신 것처럼 개인도 프록시를 만들어서 이오스 코인 홀더들의 투표권을 위임 받아 투표를 하는 것이 가능합니다.
우선 https://eostoolkit.io/vote/setproxy 로 가신 다음에 스캐터로 로그인을 합니다. 그 다음 아래 스크린샷과 같이 왼쪽 메뉴에서 '투표관리-프록시 생성'을 누르신 후에 프록시 계정을 생성하시고 정보를 등록해 주시면 됩니다.
그 후에 사람들에게 프록시 위임 투표를 한다는 사실을 알린 후 위임을 받아 적절한 노드들에게 투표를 하시면 되겠습니다. 답변이 도움이 되길 바랍니다.