복지 시설이나 공중화장실도 공공재로 볼 수 있는지요?

우리 사회의 다양한 복지시설과 공중 화장실은

모두가 조건없이 사용할 수 있다는 측면에서 공공재로 볼 수 있는건가요?

전문가님들의 의견 부탁드립니다.