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신라말 각 지역에 반독립적인 호족이 할거하였습니다. 왕건 가문도 개성 지역의 유력 호족으로 궁예에게 귀부하였습니다. 그리고 왕건은 호족을 포섭하여 고려를 건국하였습니다. 왕건은 초기 결혼 정책 및 사성으로 귀족을 포섭하였지요. 그러나 아직 지방에 대한 실권은 호족에게 있었어요.
그런데 거란 침입시 나주 몽진 중에서 여산, 전주 지역은 옛날 후백제 지역으로 아직 고려에 대한 반감이 남아 있었습니다. 게다가 피난으로 왕의 권위가 추락했으니 현종은 모욕을 당하기 까지 합니다. 현종이 나주로 몽진하는 계기는 나주 지역은 일찌기 견훤에 대해 적대적이고, 왕건과 우호적인 지역이기 때문이기도 합니다.