안녕하세요. 유영화 인문·예술전문가입니다. 거란의 2차 침입(1010) 중에 현종은 12개의 고을을 거쳐 나주까지 몸을 피해 남쪽으로 몽진하였습니다.
그런데, 몽진 중 호족들이 공주와 나주를 제외하고 왕을 죽이고 재산을 빼앗으려 하였습니다. 이 행동은 고려는 호족의 연합으로 건국되었으며, 건국초기 사실 지방은 호족들이 지배권을 행사하였기 때문입니다. 성종 때 와서 겨우 중요한 12곳에서만 지방관을 파견할 정도였습니다.
이를 계기로 현종은 중앙 집권체제를 강화하기 위해 5도 양계와 지방관 파견을 확대하고자 하였습니다.