주식 공매도는 누가 어떻게 작동 시키는 것인가요?

정부에서 주식 공매도에 대해서 조정 검토를 하고 있다는데 공매도가 무엇이고 누가 어떻게 작동 시키는지 잘 아시는 분은 설명 좀 부탁드립니다