사업자가 발주자를 대신하여 제안요청서를 작성 법에 위배되는 가요?

나라장터 입찰을 위한 발주사는 제안요청서(RFP)를 작성하여 입찰공고를 하는것으로 알고 있습니다. 그런데 해당용역건에 대하여 입찰공고를 위한 발주사가 사업자에게 제안요청서를 작성해달라고 하였고 이에 작성, 발주사에게 전달을 하면 법에 위배되는 행동인가요?
만일 그렇다면 어떤 법적인 불이익을 당할까요?