법령과 행정규칙의 구분이 어떻게 되는건가여?

산업안전보건기준에 관한 규칙은 법령에 속하고

화재안전기준은 행정규칙에 속하는데 두개의 성격이 같아보이는데 왜 속하는 곳이 다른가요?