공조는 도로, 교량, 건물, 그리고 배와 수레, 식물 및 광물, 장인(匠人)의 운영과 관련된 업무를 담당한 기관입니다. 공조와 공조의 장관인 공조 판서는 다른 관서와 판서들과 비교한다면 낮은 대우를 받았을 것으로 판단됩니다.
그와 같은 근거는 6조 가운데 이조를 최우선으로 하고, 공조를 마지막에 자리하고 있습니다. 또한 비변사에 참석하는 판서들 가운데 공조 판서가 제외되었습니다. 그 이유는 비교적 역할과 책임이 다른 판서들에 비해 낮았습니다. 또한 중농억상 정책으로 기술자 및 관련 업무가 천시받아 이와 같은 대우를 받았을 것으로 판단됩니다.