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중서문하성은 당의 제도를 모방하여 고려식으로 만든 것입니다. 당나라의 삼성(三省)을 모방해 중서성(中書省)·문하성(門下省)·상서성(尙書省)을 설치했는데, 중서성과 문하성은 통합되어 중서문하성이 되고, 문하시중(門下侍中)이 장관으로 수상이 되었습니다.
중서문하성은 국정을 총괄하는 재부와 간쟁을 담당하는 낭사로 구겅됩니다. 재부의 쟈신은 중추원의 고관과 도병마사와 식목도감을 구성하여 국방문제를 논의하고, 낭사는 어사대와 함깨 대간의 역할을 수행합니다.
