국민주택채권 할인율은 어떻게 책정되길래 매번 달라지는거죠?

집을 사면 국민주택채권을 의무적으로 사야해서 꼭 사고 다시 팔기를 해야합니다. 그런데 시기마다 할인율이 달라서요. 왜 이렇게 달라지는거죠?