운전면허증은 있지만 도로에 나가 운전하는게 무서워서 돈을 지불하고 운전 연수를 받는 사람들이 있는데 자격증이 없이 이런 일을 하는 사람들도 있더라고요 . 자격증이 없으면 불법인가요? 처벌을 받을수 있나요?