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철기 사회가 삼한 지역에 보급되면서 여러 지역에 신지, 읍차라는 군장이 다스리는 소국이 성립하였습니다. 그 과정에서 청동기 사회부터 이 지역을 다스렸던 제사장 천군은 별도로 신성 지역인 소도, 즉 별읍을 관장하개 되었습나다. 천군은 농경과 종교에 대한 의례를 주관하였습니다. 한편, 소도에는 정치적 지배자의 권력이 미치지 못했으므로 죄인이 도망해 숨더라도 잡아갈 수 없었습니다. 이러한 천군과 소도의 존재를 통해 삼한이 제정 분리 사회였음을 짐작할 수 있습니다.
관련 자료는 "귀신을 믿기 때문에 국읍(國邑)에 각각 한 사람씩 을 세워서 천신에 대한 제사를 주관하게 하는데, 이를 천군이라고 부른다. 또 여러 나라에는 각기 별읍(別邑)이 있으니 그것을 소도라고 한다. 큰 나무를 세우고 방울과 북을 매달아 놓고 귀신을 섬긴다. 도망하여 그 안으로 들어온 사람은 누구든 돌려보내지 아니하였다."-<삼국지”위서동이전>